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發文單位:來賓市興賓區人民政府辦公室成文日期:2021年05月28日
標  題:來賓市興賓區人民政府辦公室關于印發來賓市興賓區2021年農村危房改造工作實施方案的通知(興政辦發〔2021〕9號)
發文字號:興政辦發〔2021〕9號發布日期:2021年06月02日

來賓市興賓區人民政府辦公室關于印發來賓市興賓區2021年農村危房改造工作實施方案的通知(興政辦發〔2021〕9號)

2021-06-02 07:56     來源:來賓市興賓區人民政府辦公室
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各鄉(鎮)人民政府,區直各有關單位,駐區垂直各有關單位:

《來賓市興賓區2021年農村危房改造工作實施方案》已經區四屆人民政府第84次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真抓好落實。

來賓市興賓區人民政府辦公室

2021年5月28日

(公開方式:主動公開)

來賓市興賓區2021年農村危房改造工作實施方案

為深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神和中央農村工作會議、全國鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作會議、全國扶貧工作會議精神,按照自治區工作部署要求,為確保我區住房安全有保障有效延續,結合我區實際,特制定本實施方案。

一、實施范圍

全區20個鄉(鎮)中符合2021年農村危房改造條件的已脫貧戶(含脫貧戶和退出戶)、邊緣易致貧戶、低保戶、農村分散供養特困人員和殘疾人家庭等5類重點對象。符合條件的農戶唯一住房是危房或無房的,鼓勵進行危房改造,已享受過農村危房改造政策的農戶不得重復享受,由農戶自行籌集資金解決危房問題。

二、總體目標

根據上級指導精神,結合實際,對我區住房安全有保障進行動態監測,原則上不再下達任務目標,對符合2021農村危房改造條件的農戶由村委、鄉(鎮)、區危改辦三級審核后予以下達指標。

三、基本原則

(一)政府主導、農民主體。各鄉(鎮)人民政府是農村危房改造工作的責任主體,要制定方案、明確任務、落實責任,發揮組織領導作用;區住建局、區財政局等部門是農村危房改造工作的牽頭部門,要發揮技術指導和督查檢查的作用;各鄉(鎮)人民政府、行政村(社區)村(居)民委員會是農村危房改造工作的具體組織者,要做好組織發動和服務工作,引導群眾積極、主動建設美好家園。危房改造農戶是農村危房改造的主體,要發揮互幫互建的主體作用,自主改造危房。

(二)公平公正、陽光操作。農村危房改造工作要嚴格執行國家和自治區、來賓市及興賓區制定的農村危房改造政策,通過廣播、電視、報紙、宣傳欄和“政策明白卡”等多種形式宣傳農村危房改造政策,公開農村危房等級評定標準、程序和評定結果,公開危房改造對象的申請條件、認定程序、認定標準、建設標準、補助標準等,公平公正確定危房改造補助對象,公開評定結果,并在村、鄉(鎮)、區進行三級公示,實現陽光操作,自覺接受群眾監督。

(三)規劃先行、突出特色??茖W制定村莊規劃,按照輕重緩急、先易后難的原則,有計劃分步驟地實施農村危房改造;要結合鄉村振興,引導農戶選用富有地方民族特色的農房設計標準圖集和當地建筑材料,形成各具特色的建筑風貌。

(四)因地制宜、集約節約。農村危房改造要優先利用原宅基地、閑置宅基地和村內空閑地、荒坡地,盡可能節約用地;要從實際出發,量力而行,引導群眾建設經濟適用、安全節能、衛生美觀的現代新農居,避免出現農戶因盲目攀比建大房而導致返貧的現象。

四、主要任務

(一)抓好農村危房改造前期工作

1.編制規劃。要編制和完善村莊規劃,依法申請經審批后建設房屋。

2.農房設計。要按照抗震安全、突出風貌特色等要求編制農房設計標準圖集,免費提供給農民使用,并為有擴建需求的危房改造戶預留好接口。

3.危房評定。要切實抓好農村危房等級評定,并將相關信息錄入全國農村危房改造管理信息系統。

4.確定對象。按照農戶自愿申請、村民會議或村民代表會民主評議、鄉(鎮)審核、區級審批的程序確定農村危房改造補助對象。

(二)抓好農村危房改造實施工作

1.簽訂協議。區住建局要發揮組織、協調作用,抓好與危房改造農戶簽訂危房改造合同或協議工作,明確補助標準、建設標準、建設時限、竣工要求、抗震要求、建新拆舊要求等。

2.建設施工。危房改造以分散分戶自行改造、自建房屋為主,農戶自建房屋確有困難且有統一建設意愿的,要幫助其選擇有資質的施工隊伍進行統一建設。

3.技術指導。組織技術服務隊走村入戶,指導和引導農戶采取拆除重建等方式改造危房,確保農房建設施工質量安全。

4.竣工驗收。危房改造竣工后,要及時組織竣工驗收。

(三)抓好抗震設防工作

1.宣傳教育。加強農村危房改造知識、抗震和質量安全知識宣傳教育,提高農戶的安全意識、質量意識和抗震意識。

2.落實抗震措施。嚴格按照《住房城鄉建設部關于印發農村危房改造抗震安全基本要求(試行)的通知》(建村〔2011〕115號)、《住房城鄉建設部關于加強農村危房改造質量安全管理工作的通知》(建村〔2017〕47號)和《住房城鄉建設部辦公廳關于印發農村危房改造基本安全技術導則的通知》(建辦村函〔2018〕172號)的要求,抓好改造房屋設計施工檢查,落實抗震措施。

(四)抓好信息管理工作

1.建立農戶信息檔案。按照“一戶一檔”要求,將農戶危房等級評定結果、補助標準、補助對象基本信息和各環節審批結果等信息進行歸檔,建立危房改造農戶信息檔案。

2.做好信息錄入。要對危房改造對象有關信息進行核實,并及時將信息錄入全國農村危房改造管理信息系統。

(五)抓好其他相關工作

1.結合開展改廁改廚。要按照“美麗廣西?宜居鄉村”建設要求配套建設衛生廁所和清潔廚房。

2.結合開展風貌改造。農房建設要體現地方特色、民族特色和時代風貌。歷史文化名村、傳統村落以及其他村落內傳統風貌特色保存較完整的,經區人民政府公布的文物建筑、歷史建筑和其他重要傳統建筑不得拆建,主要以維修加固為主,可按照房屋結構加固修復的方式申請農村危房改造維修指標,兩年后在不拆除舊房的前提下可申請異地重建危房改造指標,以保持原有的傳統村落格局和建筑風貌。對防火條件要求較高的連片木結構少數民族村寨,可引導和幫助村民將木結構房屋的柱、梁、墻和樓板、屋頂等構件由可燃性材料改為不燃或不易燃材料,提高房屋的耐火等級。

五、資金籌措使用

通過“爭取國家支持一點,自治區本級補助一點,市、區補助一點,農戶自籌一點,社會捐助一點”的辦法,多渠道籌集農村危房改造資金。

六、工作要求

(一)確定農村危房改造補助對象

各鄉(鎮)在同等條件下,在符合條件的對象中的水庫移民危房戶、農村計劃生育家庭和誠信計生家庭以及屬于農村危房貧困戶的復員軍人、帶病回鄉退伍軍人、退役殘疾軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、參戰參試退役人員家庭等予以優先安排。

(二)明確農村危房改造建設標準

原則上,對C級危房要采取維修加固形式進行改造;拆除重建或易地新建的,要遵循“一戶一宅”的原則,建好新房拆除舊房。農村危房改造方式為新建的,新建住房建筑面積原則上不低于人均13平方米;分散供養五保戶不超過40平方米;家庭成員3人及以下的農戶原則上控制在80平方米以內,4人及以上的農戶不超過人均25平方米;無自籌能力由財政全額補助的農戶控制在60平方米以內;面積誤差為5%。各鄉(鎮)可根據當地民族習俗、氣候特點等實際,細化面積標準,但需防止出現因盲目攀比、超標準建設導致農戶貧困加劇的現象。新建房屋必須要按抗震設防要求設置構造柱、地梁、圈梁等內容。

(三)明確農村危房改造補助標準

1.?已脫貧戶(含脫貧戶和退出戶)農村危房改造補助標準:2.8萬元/戶。

2.農村分散供養特困人員和邊緣易致貧戶農村危房改造補助標準:2.5萬元/戶。

3.低保戶、殘疾人戶農村危房改造補助標準:2.2萬元/戶。

(四)整合使用農村危房改造資金

區住建局要按照國家“兩不愁、三保障”的要求,整合相關涉農資金集中投入農村危房改造工作,不足部分由危房改造農戶解決。農村危房改造財政補助資金,嚴格按照“一卡(折)通”渠道,由財政部門通過銀行直接撥付到農戶的銀行賬號(集中統建的除外)。

(五)按步驟實施農村危房改造

1.前期工作階段。根據實際對住房安全未保障做好動態監測,對符合2021年度農村危房改造實施方案條件的及時做好危房等級評定、規劃選址、危房改造對象確定、補助資金籌措、村莊規劃和實施方案制定、危房改造協議簽訂等工作。

2.項目建設階段(2021年4月-2021年10月底前)。2021年4月逐步啟動項目建設,2021年10月31日前全面竣工。

3.竣工驗收階段(2021年11月30日前)。各鄉(鎮)要在改造項目竣工后及時組織竣工驗收,驗收一戶、投入使用一戶;于2021年11月30日前完成農村危房改造驗收工作。

(七)完善廚房廁所等配套設施建設

2021年度實施農村危房改造戶原則上須按廚房的“五改”標準,廁所的“三改”標準,開展清潔廚房、衛生廁所施工建設。

七、保障措施

(一)健全機構,加強組織領導

為確保我區2021年農村危房改造工作的順利實施,經研究,決定成立區農村危房改造工作領導小組,組長由區政府分管副區長擔任,副組長由區政府辦協助分管副主任及區住建局主要負責同志擔任,成員由各鄉(鎮)人民政府主要負責同志、區扶貧辦、區民政局、區殘聯、區審計局、區自然資源局、區發改局主要負責同志及區住建局、區財政局、區移民局分管負責同志組成。

領導小組下設農村危房改造工作辦公室(簡稱“區危改辦”),負責統籌協調項目的推進工作。辦公室設在區住建局,辦公室主任由區住建局主要負責同志兼任,副主任由區住建局分管負責同志兼任,辦公室成員由成員單位相關工作人員組成。各鄉(鎮)人民政府相應成立鄉(鎮)農村危房改造工作領導小組及辦公室,并加強對農村危房改造工作的領導,抓好具體工作落實。各成員單位根據各自職責,配合做好相關工作,成員職務如有變動,根據分工和崗位職責由相應崗位人員自然接任,不再另行發文。工作任務完成后,領導小組自行撤銷。

(二)工作職責

1.區住建局:牽頭負責農村危房改造項目的指導和協調,會同有關部門編制農村危房改造實施方案,制定農村危房評定標準和危房改造范圍,核查農村危房改造規模、數量,統籌安排項目補助資金,指導和協助抓好農村建筑工匠、村莊規劃等培訓工作,檢查、指導各鄉(鎮)農村危房改造工作。

2.區發改局:負責與相關部門共同爭取國家對口補助資金,統籌項目建設資金投入危房改造工程。

3.區財政局:負責與相關部門共同爭取上級補助資金,籌措本級配套資金,統籌、審核和分配有關補助資金,并對補助資金的安排和使用情況進行監督檢查。

4.區扶貧辦:負責做好已脫貧戶(含脫貧戶和退出戶)、邊緣易致貧戶的核查統計工作,并與相關部門共同爭取國家對口危房改造補助資金投入農村危房改造項目,配合做好農村危房改造項目實施工作。

5.區審計局:負責對農村危房改造資金的籌集、分配、管理和使用情況進行審計監督。

6.區自然資源局:負責協調解決農村危房改造項目中涉及的宅基地安排、置換、調整及房屋的審批辦證指導等相關工作。

7.區移民局:負責審核申報農戶是否存在重復申報易地扶貧搬遷與農村危房改造等相關工作。

8.區民政局、區殘聯等部門:協助區住建局共同做好農村危房改造項目的實施和管理工作。區民政局負責核定農村危房改造工程項目中農村分散供養特困人員、農村低保戶的身份;區殘聯做好農村殘疾人困難家庭的核查統計工作。

9.各鄉(鎮)人民政府:(1)詳細摸清本轄區的危房底數,對新產生的住房安全未保障情況及時審核上報,不愿意建房以租借住等形式解決安全住房的數據信息,并及時查找出他們在本村屯外的另外穩固住房,簽訂放棄危房改造承諾書;仍住危房的農戶底數。(2)負責組織實施本轄區范圍內的農村危房改造。負責做好農村危房的核查統計、數據上報等工作,做好農村危房改造戶的思想動員、項目推進、工作協調等工作,協助開展農村建筑工匠培訓,落實建房審批、技術服務及其他相關工作等。

按照區人民政府的統一部署,在項目實施過程中,要努力構建“黨委政府統一領導、部門齊抓共管、村民委員會組織管理、廣大群眾共同參與”的農村危房改造工作機制,形成“一把手”親自抓,分管領導具體抓,層層抓落實的工作格局,確保如期完成農村危房改造任務。

(三)整合資源,形成合力。本著“渠道不改、投向不變、統籌安排、各負其責”的原則,充分整合發展改革、財政、民政、自然資源、住房城鄉建設、農業、水利、扶貧、水庫移民、廣播電視、殘聯、電力等部門資源,形成資金集中投入的合力。按照國家“兩不愁、三保障”要求和自治區、來賓市及興賓區有關政策要求,支持人民政府整合資金支持農村危房改造工作。

(四)強化服務,確保進度。各鄉(鎮)要加強包括農民工匠在內的技術培訓,整體提高鄉(鎮)技術人員的管理水平和農民工匠的建設技術水平;要成立技術指導組,走村入戶對危房改造進行技術服務,及時解決危房改造過程中遇到的技術問題,確保工程質量安全;要制定倒排工期計劃,并將每一戶任務落實到具體責任人,按月開展項目建設及質量和工程進度檢查,狠抓工作落實,保障農村危房改造工作有序推進。

(五)加強監督,安全高效。審計、財政、民政、扶貧、住房城鄉建設等相關部門要切實加強資金使用過程的監管,嚴肅財經紀律,確保財政補助資金使用安全、高效。要充分利用新聞媒體,大力宣傳農村危房改造政策、做法和經驗,對違反廉政紀律的索賄、受賄的典型案例予以公開曝光,加強社會輿論監督,為加快推進農村危房改造工作營造良好的社會氛圍。

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